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建設自主可控安全高效的產業鏈供應鏈

2020年12月14日 10:03  |  作者:劉志彪  |  來源:人民政協網
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中共中央關于“十四五”規劃的建議提出,要“堅持自主可控、安全高效,分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策,推動全產業鏈優化升級”。未來產業配置格局需要進行適當的修正,重點要建設安全高效的全球產業鏈集群:一方面,可以利用開放的全球產業鏈分工實現效率的要求;另一方面,可以通過臨近空間的集群效應實現產業安全的目標。我國一些重要的科技產業創新面臨“卡脖子”的威脅,因此其科技政策和產業政策的目標,還要加上自主可控的更加迫切的要求。

自主可控,其實就是在科技產業發展過程中,自己做主、不受別人支配,可以獨立地利用具有我方知識產權的科學技術。顯然,擁有自主知識產權是問題的關鍵。需要特別說明的是,擁有自主知識產權的途徑應該主要是本國公民研發,但是這并不排斥在我方主導或擁有知識產權的條件下,更多地讓外國公民也參與創新過程,而且,在全球創新鏈分工模式中,創新越來越國際化,國際合作開發的形式也越來越多、越來越重要。

為了建設好自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈,需要分行業精準做好供應鏈戰略設計。

找出兩個極端點的供應鏈是哪些?作為極端點,真正需要鍛造的長板產業與需要拉長的短板產業,都不會很多,更多的是介于這兩個端點的產業,它們只需要發揮市場的正常調節作用即可,并不需要政府特殊政策的扶持。

分析比較長板產業和短板產業的技術、市場和資源要素的優勢所在、不足之處在哪里?如短板產業要找出其關鍵環節、工藝、設備、產品的技術瓶頸之處,其專利在全球的詳細分布信息,我們的劣勢在哪兒,自主研發或技術引進的可能性,等等。

運用新型舉國體制方式組織短板拉長工作,同時運用強化市場競爭的辦法鍛造長板。新型舉國體制是在市場基礎上有效發揮政府作用的體制,并不是如計劃經濟一樣由政府包辦一切。舉例來說,對某些需要長期耗用大量資金的高技術產業的突破,可以由政府引導社會資本多元投入、組建市場化基金的方式予以支持或扶植。

為實現“精準施策”的產業政策目標,我們要對這處于兩個極端點的產業鏈供應鏈采取行之有效的管理。

減少地方政府主導的產業政策,相應地增加中央主導性產業政策的獨立運用。這個建議的出發點,是鑒于過去地方政府主導型產業政策的運用,會導致大量無效的盲目競爭、過度補貼和重復浪費。這時必要的中央政府主導型產業政策是需要的,這種技術瓶頸的突破,不需要以市場的過度競爭和浪費為代價。

建立中央部門“鏈長制”的首長協調。針對少數真正需要突破的短板產業,有為政府的作用體現在近年來地方政府首創的“鏈長制”。一是協調解決產業鏈中企業融資難、用工難、物流受限等問題,重點破解產業鏈上游供應跟不上,產業鏈下游需求不足等產業鏈、供應鏈銜接不暢問題。二是全面梳理產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖,掌握關鍵技術的缺失和瓶頸狀態,進而利用全球專利數據庫,精準尋找到核心技術的發明者或掌控者,做到有的放矢地制定有針對性的研發投入策略。三是充分發揮產業鏈長在建立政產學研協同攻關創新中的作用。

培育產業鏈“鏈主”。政府、行業協會、龍頭企業要協力、協作、協同和協調,重點是利用資本市場的兼并重組功能,通過縱向和橫向一體化并購,迅速做大做強龍頭企業規模,讓其具有一定的市場勢力,或成為產業關鍵技術的集成者。

推動全產業鏈優化升級。在過去的國際產業分工合作體系下,全產業鏈優化升級也在不斷地實現,不過其實現的利益主要歸發達國家跨國企業所有,中國獲取低端的加工生產增值。在以我為主導的產業治理結構下,全產業優化升級意味著中國獲取主要的升級利益,不過參與的國際分工環節較少。因此目前我們需要進行全產業鏈優化升級的產業并不多,一是由于我們擁有絕對優勢的長板產業,需要把它們做大做強,把優勢充分利用和發揮出來;二是由于我們在技術上還需要依賴國外的、又經常被“卡脖子”的產業。對于絕大部分產業,都不應該追求全產業鏈優化升級,而只應該追求某些關鍵環節、片段、工藝、技術的優化升級,其他部分以開放心態借助于國際分工來實現。

(作者系第十二屆全國政協委員,南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長)

編輯:李敏杰

關鍵詞:產業鏈 產業 供應


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